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关于进一步加强防雷安全生产工作的通知

各功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:
为贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号、《广东省人民政府办公厅转发省气象局等部门关于广东省优化管理服务促进防雷安全工作指导意见的通知》(粤政办发(2017)71号)和《关于印发广州市安全生产大检查实施方案的通知》(广州委〔2017〕9号)文件精神,进一步明确和落实防雷安全主体责任,保障人民群众生命和财产安全,现就优化管理服务、促进防雷安全工作、全面开展重点行业领域及人员密集场所防雷安全专项大检查有关事项通知如下:
一、强化防雷安全责任意识
我市地处亚热带多雷暴区,平均年雷暴日53天,每年4月至9月是雷暴高发期,年平均雷电地闪7113次,雷电地闪次数排名广东省前列。雷电灾害是世界上最严重的十大自然灾害之一,具有突发性、多样性、复杂性、破坏性和选择性等特点,会引发人员伤亡、火灾、爆炸、建筑物损坏、信息系统误动作和损坏等安全事故。每年都有因雷击造成人员伤亡和财产损失。近年来,随着各类高层建筑、电子设备和人员密集场所大量增多,且部分易燃易爆场所、建筑物、设施、旅游景点未按技术标准规定安装防雷装置或防雷装置安全性能不达标,势必会埋下较大雷电灾害事故隐患。各乡镇(街道)、各有关单位要牢固树立红线意识,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,切实提高对防雷安全生产工作重要性的认识。
二、健全防雷安全责任体系
各乡镇(街道)、各有关单位要坚持安全第一,预防为主、综合治理的方针,明确工作职责,落实责任分工,建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的防雷安全责任体系。
(一)明确乡镇(街道)政府防雷安全领导责任。各乡镇(街道)要加强对防雷安全工作的组织领导,依法履行防雷安全生产监督管理职责,将防雷安全工作纳入安全生产监管体系,按照预防为主、防治结合的原则,全面落实防雷减灾责任和措施。按照“分级负责,属地管理”要求制定应急预案,建立健全防雷安全工作协调机制,及时解决防雷安全生产监督管理中存在的重大问题,加强对本辖区生产经营单位防雷安全生产状况的隐患排查和监督检查,督促整改雷击事故隐患,及时报送信息通报和事故报告,协助上级有关部门开展事故调查。
(二)落实各行业(系统)主管部门防雷许可范围和安全监管责任。各有关单位要按照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》 (国发〔2016〕39号和《广东省人民政府办公厅转发省气象局等部门关于广东省优化管理服务促进防雷安全工作指导意见的通知》(粤政办发(2017)71号)文件规定,进一步明确实施防雷许可的建设工程范围,并按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则,认真理清监管职责边界,切实履行本行业(系统)的防雷安全监管职责:
1.气象部门:负责建立雷电灾害预警评估体系,及时预报和发布雷电灾害信息,会同有关部门指导、监督防雷装置的检测工作。组织雷电灾害调查鉴定,开展防雷安全检查指导。负责油库(加油站)、气库(加气站),各类火药、炸药、弹药及其制品和雷管、导火索等民用爆炸危险物品的生产和储存场所,烟花爆竹生产和储存场所,具有易燃易爆性质的化学品生产和储存场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目防雷装置设计审核和竣工验收许可工作。其中:房屋建筑工程、市政基础设施工程的防雷装置设计审核和竣工验收许可工作,整合纳入建筑施工图审查、竣工验收备案,统一由住建部门负责;公路、水路、水利、电力、通信等专业建设工程防雷管理,由各主管部门负责。
2.安监部门:负责做好本系统直接监管单位的防雷安全监管工作,会同市气象局进行防雷安全联合检查、联合执法,排查防雷安全隐患和问题,督促及时整改。
3.发改部门:会同气象等部门负责对新建重大建设工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所,大型太阳能、风能开发利用项目及生命线工程等进行雷电灾害风险及防范审查。
4.经信部门:负责对所辖大型企业、行业防雷安全的指导和监督。
5.住建部门:负责在编制城乡规划时,综合统筹防范雷电灾害,对房屋建筑工程、市政基础设施工程的防雷安全进行监管。
6.各媒体单位:及时、准确向社会传播雷电灾害的发生、发展和应急处置情况。
7.教育部门:负责对学校教学、办公场所和员工学生宿舍防雷安全指导和监督,对学生开展雷电灾害防御教育进行指导。
8.旅游部门:负责旅游防雷安全的综合协调和监督管理,指导协调旅游防雷应急救援工作。
9.其他涉及防雷安全的部门和单位在各自职责范围内做好防雷安全监管工作。
(三)落实生产经营单位防雷安全生产主体责任。各生产经营单位承担防雷安全主体责任。生产经营单位主要负责人是本单位防雷安全第一责任人,对防雷安全工作负全面责任。生产经营单位要依法从事生产经营活动,健全防雷安全生产责任制,制定并实施防雷安全事故应急救援预案,加强防雷设施建设和运行维护,落实防雷安全工作所需经费,配备防雷安全管理人员,委托相应资质单位定期实施安全检测,发现问题及时整改。
(四)落实防雷技术服务机构防雷安全责任。从事雷电防护装置设计、施工、检测单位或者承担安全评价、风险评估、认证、检测、检验的机构必须具备国家规定的资质条件,取得相应资质证书,并在核准范围内从业。防雷技术服务机构对作出的评价、评估、报告、认证、检测、检验的结果负责其真实性、科学性。对防雷装置检测不合格的,防雷技术服务机构在出具检测报告的同时要提出整改意见,并抄送市气象局。
三、全面开展重点行业领域及人员密集场所防雷安全专项大检查。
(一)加强防雷基础设施建设和管理。防雷基础设施是安全生产设施的重要内容,力争实现规范建设、安全检测,日常维护三个“全覆盖”。新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收,从源头上把好质量关,实现防雷装置规范建设“全覆盖”;已安装防雷装置的单位或者个人应当主动委托有相应资质的防雷装置检测机构进行定期检测,对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次,其他防雷装置应当每年检测一次,实现安全检测“全覆盖”;防雷装置所有人或受托人应当指定专人负责,做好防雷装置的日常维护工作,实现日常维护“全覆盖”,确保防雷装置正常发挥作用。
(二)全面检查防雷事故易发单位和区域。各生产经营单位要切实履行防雷安全主体责任,制定防雷安全自查方案,对防雷设施进行全面自查。各有关单位要按照监管职责重点对石油化工等易燃易爆场所、港口码头、高层建筑、电力设施、通讯设施、计算机信息系统,以及旅游景点、学校、车站、商场、宾馆等人员密集场所、公共设施和其他易遭雷击的建筑物、设施进行检查。重点检查管理责任落实情况、管理制度建立和执行情况、安全风险管控情况、隐患排查治理情况、应急管理情况、管理能力建设情况。对于存在防雷安全隐患、没有按照规定进行防雷装置检测的,或者防雷装置检测不合格的单位,应下发整改意见,责令限期整改,并跟踪督查整改到位。对新建、改建、扩建工程,各有关单位要按照分工,加强防雷设计、施工监管。
(三)建立健全防雷安全生产体系。气象部门要会同安监、发改、经信、住建等部门按照《中华人民共和国安全生产法》的规定,建立防雷安全生产违法行为信息库,记录生产经营单位的违法违规行为信息,定期梳理信息报告当地政府并抄送行业主管部门。对存在违法行为的生产经营单位,可以通告方式向社会发布其违法信息,有关征信机构将其不法行为纳入诚信信息。
四、落实防雷安全保障措施
(一)加强防雷减灾工作的组织领导。要充分认识防雷安全是整个安全工作的重要组成部分,加强组织领导,坚决克服雷灾是天灾,发生概率小的麻痹思想和侥幸心理,以对人民生命财产安全高度负责的态度,严格落实防雷安全责任制,强化防雷安全责任意识,扎实做好防雷安全各项工作,保障人民群众福祉安康和经济社会平稳发展。
(二)做好雷电灾害应急处置工作。市气象局要加强对雷电天气的监测预报预警,及时发布防御指南,适时加大预报预警时段与密度。各乡镇(街道)、各有关单位和防雷重点单位要完善防雷应急预案。针对雷电时常伴有大风暴雨等天气,防雷重点单位适时安排雷电灾害应急演练,增强应急处置能力。在雷电高发时期,广播电视、通信等单位要及时传播雷电灾害防御信息,指导社会公众采取正确措施,避免和减少雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失。雷电灾害发生后,气象、民政、公安、旅游等部门要及时启动应急预案,确保妥善高效处置雷电灾情。
(三)加强防雷安全执法检查。各有关单位要建立防雷安全常态化检查机制,尤其要加强对本辖区石油化工等易燃易爆物资的生产和储存场所以及旅游景点等重要场所的检查,对于存在防雷安全隐患,责令限期整改,并跟踪督查整改到位。各有关单位要严格按照有关法律法规及规章要求,加大对防雷安全工作的监督管理和行政执法力度,坚决纠正和查处影响防雷安全的违规、违法行为,确保雷电灾害防御和应急工作得到有效落实。
(四)加大防雷安全教育培训和科普宣传。各乡镇(街道)、各有关单位要将防雷安全工作纳入安全生产教育培训内容,广泛开展防雷科普知识的宣传活动,充分利用广播电视、网络等各类媒体,积极向公众宣传防雷安全政策法规、防雷安全知识,防雷安全技能等,使防雷科普知识深入农村、学校、企业、社区、街道,提高全民防雷减灾意识和自我防护能力。
(五)强化防雷安全工作目标和责任追究。防雷工作纳入安全生产目标考核,重点加强防雷重点单位、易燃易爆场所、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹仓储等安装防雷设施覆盖率、安全检测覆盖率、日常维护覆盖率考核。防雷设施业主单位应当加强对防雷装置的维护、保养,及时委托具备相应资质的检测单位实施定期检测,对易燃易爆场所检测形成的检测报告同时报送市气象局。对不依法落实定期检测、存在隐患拒不整改的单位,将按照相关法律法规给予行政处罚。由此造成雷击事故,导致火灾、爆炸、人员伤亡等严重后果的,要依法严肃追究相关单位和责任人的法律责任。

发布时间:2019-7-4

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